当地时间2月20日，美国最高法院发布“里程碑式”裁决，以6比3多数裁定特朗普政府根据国际紧急经济权力法案（IEEPA）征收的额外全球关税没有法律依据。大多数关税从一开始就是无效的，因为“没有权力征收”。这意味着法院取消了特朗普总统第二任期“关税政策”的一个关键支柱，不仅直接影响数千亿美元的贸易和潜在的数百亿美元的关税退款，还为未来总统动用“紧急权力”实施大规模经济政策设定了红线。它还迫使白宫从“快速、密集和深远”的贸易渠道转向“更慢、更程序化、更容易受到诉讼”的传统贸易渠道。裁决宣布后，特朗普总统立即宣布：将通过其他合法手段在全球范围内征收新的10%关税，并承诺“不会让步”。与此同时，美国公众关于总统权力、国会批准以及美国对外经济政策的争论正在全面升温。 △《泰晤士报》报道，最高法院裁定特朗普总统的大部分关税政策非法，对特朗普总统经济政策的核心造成打击。法官为何采取行动：设定明确的限制。这个判断所包含的内容实际上是一个简单的问题。总统是否可以将原本旨在实施“制裁”的法律作为“万能钥匙”，随时对全球征收关税？ IEEPA是1977年通过的一项法律，其最初目的是允许总统在面临外国政变、恐怖主义或核扩散等“国际紧急情况”时，迅速冻结外国资产、切断资金流动、禁止某些交易，并利用经济手段向其他国家施压。在。关键词不是“重写整个关税方案”，而是“资产”、“交易”和“金融制裁”。特朗普政府的举措是采用文章中“总统可以在紧急状态期间监管进口”的措辞，并将其解释为因为他“监管进口”，所以他可以随时对几乎任何国家、几乎任何产品征收关税，并维持多年。 △《纽约时报》报道，最高法院报道称，在撤销特朗普总统的全面关税政策后，白宫在特朗普总统的新闻发布会上调暗了灯光。最高法院大多数法官都不赞成这一“重大举措”。首席大法官罗伯茨在他的判决中使用了非常简单的逻辑。首先，“关税”和“关税税率”这两个词并没有出现在整个 IEEPA 中。它是指冻结资产并禁止或限制某些交易。它们更像是“经济封锁”或《金融条例》的颁布，莫过于《影子海关法》。其次，美国宪法明确规定将包括关税在内的税收移交给国会。如果以前的国会想将任何关税权力移交给总统，他们都会明确地写下来。例如，著名的“232条款”允许总统出于国家安全的原因增加对钢铁、铝、汽车等的征税。第 301 条赋予政府对不公平贸易行为征收报复性关税的权力。在这部法律中，“关税”并没有像IEEPA那样隐藏在模糊的“进口规定”中，而是明确写在条款中。最后，这一裁决还有一个根本原因。法官认为，特朗普总统通过使用 IEEPA 造成的“关税差距”太大。它影响到几乎每一个贸易伙伴，总额达数千亿美元，影响从农产品到汽车等各个行业。和消费电子产品。对美国价格、商业投资和国际关系的影响是“国内和国内的”。在本案中，最高法院引用了近年来逐渐形成的“主要问题原则”，并指出电子国会在向行政部门授予权力时必须“非常具体”。换句话说，大法官们认为，如果国会想赋予总统随时在全球范围内增税的权力，就不能在没有经过具体、明确的讨论的情况下，在制裁法中插入一条模糊的“进口管制”线。当然，三位持不同意见的大法官惯常地认为：法院的“手脚不应该被束缚”在“进口限制”上，除非国会明确禁止，“重大问题主义”逐渐成为制约总统外交政策和国家安全的一把剪刀，最终未能满足多数人的意见。权力规定：宪法赋予国会征税的权力和关税。如果总统想要使用同等分量的“收集工具”，他必须向国会提供一份自动明确书面的说明。应该是的。该裁决可以说是剥夺了总统对危机中的敌人使用“经济手段”的权利，但应该有一条明确的界限：制裁和资产冻结是允许的，但重写整个关税体系是不允许的。最高法院驳回了特朗普总统的全面关税政策，但这并不能阻止他根据其他法律征收关税：最大的“支柱”已经倒塌。舆论普遍认为，从政治角度看，特朗普政府正在利用“关税政策”为其连任铺平经济道路，“其他国家将为此付出代价”。他表示，关税是一种谈判手段，也是增加税收和保护就业的通用工具。依托IEEPA，美国这一年来一直在努力推动这一进程。高等教育是一个涵盖几乎所有贸易伙伴的“全球关税体系”，意在“全面改写美国外贸规则”。但现在最高法院已经明确表示，这条道路行不通，至少不能信任“国家”。同样，这对特朗普政府的经济政策也产生了重大影响。首先是面子问题。这一判决被媒体广泛解读为“特朗普经济政策的重大挫折”。特朗普引以为傲的“大动作”结果被证明是非法的。不仅民主党人利用了这个机会，许多传统建制派共和党人也开始效仿。一个更现实的问题：“总统的权力是否扩张太多了？”这是如何让国家穿衣的问题。按照裁决的逻辑，这些费用本来就“无权征收”，那么海关和财政部现在将面临是否、如何、多少的难题。公司缴纳的税款。一些律师事务所誓言代表公司提起大规模诉讼，寻求追回根据这些非法关税缴纳的税款，金额可能高达数百亿美元。这不仅会影响税收收入，还会改变白宫最初关于“关税收入”的说辞。白宫此前称这是为了帮助美国“赚钱”，但现在面临“这笔钱本来就不应该筹集”的怀疑。从长远来看，这一裁决是总统“紧急经济权力”的标志。这相当于降低了“Limit”的上限。未来，特朗普和其他寻求利用IEEPA和类似法律实施大规模经济政策（例如冻结某些类型的资产或限制某些类型的商品和技术的大规模分销）的总统可能会更加谨慎。这是因为它明确了法院的立场一个国家的经济格局一旦受到影响，就不能再与几个模糊的术语相混淆。不过，普遍认为特朗普政府的经济政策不会彻底改变。高关税、艰难谈判以及经济政策与国家安全联系的基本理念仍然得到其他法律文书的支持。毕竟，目前破碎的是更粗更方便的“棍子”，而不是整个武器。 △美国媒体《政治》报道称，最高法院驳回了特朗普总统的全面关税政策，这在很大程度上否定了其经济计划的核心内容。特朗普政府下一步将改弦易辙、改变方式，继续加大施压，毫不退缩。判决一出，特朗普总统的反应表明他无意撤军，而是打算反悔继续不断前进。第一步是迅速宣布新的10%的全球关税。这次我们将不再依赖IEEPA，而是转向1974年贸易法第122条。这项法律原本是为了解决国际收支危机而准备的。这使得总统可以在短期内对进口产品征收额外关税或限制，但有明确的时间和程序限制。通常最多只能持续 150 天。如果我们想延长它，我们需要与国会合作。虽然堪称“短期鞭子”，可以造成短期压力，但长期来看不太可能提供稳定的政策。第二步是更多地依赖传统交易工具。白宫和相关机构建议，应该更系统地使用这两个“遗留系统”。一是232条款，出于国家安全考虑，继续对钢铁、铝、汽车等主要行业征收或维持高关税儿子们。第二项是“301条款”，将对所谓的“不公平贸易行为”发起新的调查，并以此为基础征收新的惩罚性关税等。与IEEPA相比，这些工具虽然有明确的法律依据，不太可能被最高法院推翻，但它们更加复杂和耗时，并且很可能引发与盟友的强烈反对和摩擦。第三步是用关税以外的隐形壁垒进行补偿。在一个供应链、安全链和地缘政治链高度交织的世界里，美国政府有许多问题没有使用关税来解决。名称相似但效果相似的工具。像这样：收紧出口法规。加强外资并购监管。调整公共采购规则以纳入“美国制造”。和“友好海岸制造”作为投标条件。结合税收优惠、补贴和基础设施投资他们鼓励企业将产能回流。尽管这些政策的结合并不像10%的全球关税那么简单和快速，但它实际上也可以重塑贸易和投资流动。在政治层面上，特朗普显然将这一裁决视为一个新的动员问题。在当天的新闻发布会上，他将这一裁决描述为“对美国工人和企业的背叛”，指责“精英法官”和“华盛顿的隐藏制度”，并强调：“我们将找到另一种方式让外国为美国买单。”这不仅可以安抚基础市场，还可以提前为可能的价格波动和贸易紧张找到替罪羊。 △《纽约时报》报道称，最高法院的判决对特朗普总统来说是一个重大挫折，给全球市场带来了新的不确定性。从未来几个月的进展来看，我们可以预期以下情况： 同时，新的 10% 关税将在短期内，引发对市场和公司的重新评估。另一方面，针对第232条和第301条的新调查将陆续启动，中长期可能会引发新的贸易摩擦。周二最高法院的投票将使有关总统权力限制、国内物价和就业压力、外部竞争与联盟等问题的谈判变得更加开放和尖锐。 （央视记者吴卫红）